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明年繼續(xù)實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策
給實體經(jīng)濟減負加油(熱點聚焦)
●深化稅制改革,完善結(jié)構(gòu)性減稅政策,創(chuàng)造更加有利于實體經(jīng)濟發(fā)展的稅收環(huán)境
●嚴格控制一般性支出,把錢用在刀刃上
●適當(dāng)擴大社會融資總規(guī)模,切實降低實體經(jīng)濟發(fā)展的融資成本
●善待和支持小微企業(yè)發(fā)展,真心實意為它們排憂解難
結(jié)構(gòu)性減稅
減在哪兒
繼續(xù)擴大“營改增”試點地區(qū)和行業(yè)范圍,爭取盡快在全國推開
深化資源稅費改革,有效推進節(jié)能減排和環(huán)境保護
明年,積極財政政策有什么特點?實施積極財政政策的著力點在哪里?
“中央經(jīng)濟工作會議明確提出,要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策,繼續(xù)推進‘營改增’改革顯然是重點?!必斦控斂扑L賈康表示。
賈康說,在結(jié)構(gòu)性減稅方面,近年來結(jié)合宏觀經(jīng)濟調(diào)控與稅制改革,我國實施了一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策,累計減稅措施70多項,涉及十幾個稅種,每年減稅規(guī)模達數(shù)千億元。如企業(yè)所得稅兩稅并軌、增值稅轉(zhuǎn)型、停征利息稅、降低股市交易印花稅、提高個人所得稅中工薪收入“起征點”及改進稅率設(shè)計,提高小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅“起征點”等,對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了十分積極的作用。
新修訂的個人所得稅法實施后,全國工薪納稅者減少了6000萬人,900多萬個體工商戶稅負下降。今年前3季度,工資薪金所得稅和個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得稅大幅下降,同比分別下降13.1%和16.1%。
特別是今年開始的“營改增”試點改革,既是深化稅制改革的“重頭戲”,又是一個影響全局的、重大的結(jié)構(gòu)性減稅事項。它將消除重復(fù)征稅的弊端,對于推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動第二和第三產(chǎn)業(yè)融合,培育經(jīng)濟增長新動力意義重大。
目前,這項改革正在積極有序推進。12月1日,天津、浙江、湖北啟動交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”試點,試點地區(qū)由上海分批擴大至北京等8省市。參與試點的納稅人達到了90多萬戶,改革試點已顯現(xiàn)出積極成效。
賈康認為,明年應(yīng)進一步深化稅制改革,繼續(xù)完善和落實結(jié)構(gòu)性減稅政策,創(chuàng)造更加有利于實體經(jīng)濟發(fā)展的稅收環(huán)境。
在認真總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,繼續(xù)擴大“營改增”試點地區(qū)和行業(yè)范圍,爭取盡快在全國推開。同時,深化資源稅費改革,有效推進節(jié)能減排和環(huán)境保護,促進形成節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式。
此外,對企業(yè)的研發(fā)投入、技改項目和可界定的創(chuàng)新活動,以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展項目、動漫等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等,應(yīng)積極適當(dāng)匹配所得稅抵減、增值稅和營業(yè)稅降低稅率、相關(guān)融資支持的稅收優(yōu)惠等結(jié)構(gòu)性減稅措施。
還有,促進消費、改善民生也是結(jié)構(gòu)性減稅的一個重要方面。日前公布的我國2013年關(guān)稅實施方案,對780多種進口商品實施低于最惠國稅率的暫定稅率,包括與人民群眾密切相關(guān)的生活和醫(yī)療用品如調(diào)味品、特殊配方嬰幼兒奶粉、心臟起搏器、血管支架等。
賈康強調(diào),在完善結(jié)構(gòu)性減稅政策的同時,還應(yīng)特別重視、努力減輕中小微企業(yè)的稅外負擔(dān),堅決糾正亂收費、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象。比如,對蔬菜批發(fā)、零售企業(yè)免征增值稅,還要清理、整頓相關(guān)的物流收費,進一步降低流通成本,規(guī)范市場價格和收費秩序。
善待和支持
小微企業(yè)
曲哲涵 田博夫
善待并支持小微企業(yè)發(fā)展,是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)
小微企業(yè)在經(jīng)營過程中特別是起步階段,需要國家給予更多政策扶持,解決融資難、負擔(dān)重的問題
“中央經(jīng)濟工作會議提出,要善待和支持小微企業(yè)發(fā)展。國家第一次用‘善待’這個富有情感關(guān)照的詞來談發(fā)展中小企業(yè)的問題,此中意味深長?!敝醒胴斀?jīng)大學(xué)中國銀行(601988)業(yè)研究中心主任郭田勇說。
哈爾濱小伙兒石明,跟朋友們湊錢開了一家小賓館,年營業(yè)收入200多萬元。生意不大,但一年到頭,“轉(zhuǎn)得開、剩得下”,20來個員工盡心盡力。
2012年起,國家給予應(yīng)納稅所得額低于6萬元的小微企業(yè)減稅優(yōu)惠。政策“暖風(fēng)”吹到了小賓館?!耙荒昴苌俳?000多元。我把省下的稅款都花在了員工身上,過節(jié)、過生日發(fā)個紅包,都喜氣洋洋的!”石明說。
說起小微企業(yè)的難處,石明坦言,服務(wù)行業(yè)中的小企業(yè)資本金門檻并不高,市場相對穩(wěn)定,一般不會資金斷流,所以用不著求銀行、找高利貸。但小本買賣必須精打細算。賓館開業(yè)兩年來,水、電、酒店消耗品都漲價了,房租從一年30萬元漲到了36萬元。最讓石明頭疼的是用工成本,“兩年內(nèi)翻了一番!不漲工資留不住人?!?/p>
不過,對石明來說,能通過市場消化的“難”都不算真“難”,讓他發(fā)憷的是跟一些部門打交道。
“管消防的人年年都要我們訂報紙,你不訂,賓館里的地毯就算是新?lián)Q的也不合格。這么多年我一份報紙也沒見著。管衛(wèi)生的人每年都收2000元的衛(wèi)生費,收費標準是什么?花在哪?兩眼一抹黑。一次我塞給檢查員500元,不要收據(jù),他就把剩下的1500元給免了……你看,門道全在這里?!?/p>
數(shù)據(jù)顯示,目前我國小微企業(yè)數(shù)量已占到全國企業(yè)總數(shù)的99%以上,全國共計6000萬以上的小微企業(yè)和個體工商戶對中國GDP的貢獻率早已超過60%,并提供了75%以上的就業(yè)機會,小微企業(yè)正逐漸成長為中國經(jīng)濟長期持續(xù)發(fā)展的原動力。
“中央經(jīng)濟工作會議強調(diào),要實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)、無水分的增長,小微企業(yè)的生存狀況堪稱反映增長質(zhì)量的溫度計、濕度表。善待并支持小微企業(yè)發(fā)展,是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。”郭田勇說。
長期以來,小微企業(yè)的生存境況一直不盡如人意——比如現(xiàn)有的金融資源在供給過程中,先被大型國企、地方融資平臺和房地產(chǎn)業(yè)“瓜分”,小微企業(yè)見不到肉也喝不上湯。
郭田勇認為,如果說中低收入階層在社會群體中處于弱勢,那么小微企業(yè)在企業(yè)群體中也是同樣的地位。國家通過對低收入階層的補貼、稅負減免等手段熨平收入差距;相應(yīng)地,小微企業(yè)在經(jīng)營過程中特別是起步階段,也需要國家給予更多政策扶持,解決他們?nèi)谫Y難、負擔(dān)重的問題。
“此外,對小微企業(yè)管理過程中權(quán)力尋租的問題亟須整治。根治亂收費,還得規(guī)范行政審批流程,增加執(zhí)法透明度,對違規(guī)執(zhí)法嚴懲不貸?!惫镉抡f。
“善待小微企業(yè),既要有幫扶,也要有擔(dān)待——要體諒小微企業(yè)發(fā)展過程中的偏差、缺點和過失?!惫镉抡f,一些地方增加了對小微企業(yè)不良貸款的“容忍度”,考慮到小微企業(yè)的實際困難,值得借鑒與推廣。
降融資成本
需多管齊下
確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,必須降低實體經(jīng)濟的融資成本
要解決小企業(yè)融資成本高的問題,必須加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要“切實降低實體經(jīng)濟發(fā)展的融資成本”,令企業(yè)家們備受鼓舞。
企業(yè)融資的成本有多高?中信證券(600030)研究部銀行組去年底對杭州地區(qū)的調(diào)研結(jié)果顯示,目前企業(yè)特別是中小企業(yè)的實際融資成本較國際金融危機前大幅提升。銀行信貸體系的貸款利率通常在基準利率基礎(chǔ)上再上浮20%—30%,而民間借貸半年期以內(nèi)的利率月息2分—3分,年息則高達20%—30%,有的甚至高達60%。在這種情況下,許多企業(yè)一年到頭辛辛苦苦,所得利潤還不夠還利息。融資成本居高不下,遏制企業(yè)的發(fā)展活力,阻滯實體經(jīng)濟的發(fā)展進程。
“確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,必須降低實體經(jīng)濟的融資成本?!苯煌ㄣy行(601328)首席經(jīng)濟學(xué)家連平指出,今年以來,兩次降息、利率市場化啟動以及監(jiān)管部門規(guī)范收費行為,已經(jīng)使企業(yè)融資成本有所下降。“但是,降低企業(yè)的融資成本是一個長期的、綜合治理的過程——首先,要保持相對寬松的流動性,使銀行資金成本穩(wěn)中下降,帶動銀行貸款利率的下降;其次,要通過央行公開市場操作,或溫和的降息,促使貨幣市場利率進一步回落;最后,要進一步推動利率市場化改革,放開貸款利率的下限?!伴L遠看,利率市場化不僅能降低銀行貸款利率,還能促使銀行主動調(diào)整客戶結(jié)構(gòu),增加對中小企業(yè)的貸款服務(wù)?!边B平說。
連平指出,在存貸款利率基本市場化的背景下,讓更多民間資金進入金融服務(wù)領(lǐng)域,也有利于改善目前的信貸融資結(jié)構(gòu),降低企業(yè)特別是中小企業(yè)的融資成本。
“除了貸款利息,企業(yè)融資成本還涉及擔(dān)保費用、委托貸款費和信托貸款費,以及民間借貸的高額利息等?!边B平指出,監(jiān)管部門還需要對這些費率進行監(jiān)管,減少不合理收費,同時讓民間借貸更加陽光化、規(guī)范化。
“企業(yè)融資成本高,小企業(yè)尤甚。他們?nèi)谫Y渠道狹窄、信用風(fēng)險高,所以議價能力就弱,而銀行又以高利率覆蓋風(fēng)險。加上貸款傭金、高還款頻率、強制存款等要求,造成‘企業(yè)越小,越是初級階段,融資成本反而越高’的不合理局面,許多企業(yè)被資金所困,‘窒息’于搖籃?!迸d業(yè)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家魯政委說。
“要解決小企業(yè)融資成本高的問題,必須加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?!濒斦J為,應(yīng)該加強企業(yè)金融信息系統(tǒng)建設(shè),讓銀行能便捷獲取全面的企業(yè)經(jīng)營情況,降低銀行的調(diào)查成本與企業(yè)的信用風(fēng)險,貸款利率就會隨之下降?!白罱l(fā)展起來的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新型小微金融模式‘阿里貸’就不錯。阿里巴巴敢為會員企業(yè)提供無需抵押的貸款,就是因為他們掌握會員企業(yè)多年以來信用與經(jīng)營狀況的詳細數(shù)據(jù),貸款依據(jù)詳實到每天的出貨量,當(dāng)然能放心放款?!?/p>
“企業(yè)自身也要從節(jié)約財務(wù)成本的角度,想辦法降低資產(chǎn)負債率。”魯政委說,“現(xiàn)在我國企業(yè)的資產(chǎn)負債率普遍過高。就拿中國上市公司資產(chǎn)負債率來說,1993—2000年,企業(yè)資產(chǎn)負債率在50%—55%之間,而近10多年來,這一數(shù)值達到86%,過高的資產(chǎn)負債率是不利于企業(yè)發(fā)展的?!?/p>
中央經(jīng)濟工作會議提出2013年將適當(dāng)擴大社會融資總規(guī)模,保持貸款適度增加,保持人民幣匯率基本穩(wěn)定?!傲鲃有栽黾?,一定程度上能緩解企業(yè)的貸款難度?!边B平認為,由于明年GDP增速可能高于今年,社會融資規(guī)模和新增貸款也將適度高于今年?!敖衲晟鐣谫Y規(guī)模和新增貸款預(yù)計分別為15萬億元和8.4萬億—8.5萬億元,明年新增貸款將適度增加、企業(yè)債券融資進一步擴大,預(yù)計這兩個指標將分別為16.5萬億—17.5萬億元及9萬億元左右。”