“改革”已成為十八大以來(lái)最熱門的詞匯之一，也被認(rèn)為是解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)問題最根本的舉措。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。要全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放。其中，要以更大的政治勇氣和智慧推動(dòng)下一步改革，也要落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的改革措施，同時(shí)從解決當(dāng)前突出矛盾出發(fā)，及時(shí)推出改革新舉措。還要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時(shí)間表。專家認(rèn)為，在改革的諸多領(lǐng)域中， “收入分配改革”既有助于拉動(dòng)內(nèi)需，又利于緩和貧富差距，理當(dāng)是２０１３年中國(guó)改革的突破口之一。

    改革是中國(guó)最大紅利。十八大以來(lái)，“改革”已成為最熱門的詞匯之一，也被認(rèn)為是解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)問題最根本的舉措。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。要全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放。

    作為穩(wěn)增長(zhǎng)的源動(dòng)力，２０１３年“促改革”該如何發(fā)力？中國(guó)改革的突破口在哪里？這是一個(gè)老而新的問題。

    根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，要堅(jiān)定信心、凝聚共識(shí)、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向不動(dòng)搖，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以更大的政治勇氣和智慧推動(dòng)下一步改革。要落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的改革措施，同時(shí)從解決當(dāng)前突出矛盾出發(fā)，及時(shí)推出改革新舉措。要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時(shí)間表。

    而根據(jù)今年年初國(guó)務(wù)院同意發(fā)改委《關(guān)于２０１２年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》來(lái)看，深化改革重點(diǎn)工作包括加快財(cái)稅體制改革、深化金融體制改革、深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保體制改革、深化收入分配和社會(huì)保障制度改革、深化教育科技醫(yī)藥衛(wèi)生等社會(huì)體制改革、推進(jìn)行政體制改革、深化戶籍管理制度改革、深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革、積極推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)等方面。

    專家認(rèn)為，在改革的諸多領(lǐng)域中，“收入分配改革”既有助于拉動(dòng)內(nèi)需，又利于緩和貧富差距，理當(dāng)是２０１３年中國(guó)改革的突破口之一，而且從時(shí)間表安排上推測(cè)，收入分配改革或率先浮出水面。

    收入分配改革方案或?qū)⒙氏雀〕鏊?/p>

    問題復(fù)雜，難成共識(shí)，以及利益糾纏，導(dǎo)致收入分配改革方案遲遲難以出臺(tái)。從各方的消息來(lái)看，目前收入分配改革方案已經(jīng)在征求意見，如無(wú)意外，或?qū)⒙氏雀〕鏊?。?duì)此，中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南表示，并不需要過多地猜測(cè)方案的具體內(nèi)容。他認(rèn)為，收入分配改革的路徑和目標(biāo)都十分明確。其中，路徑選擇上，是要從存量和增量中尋找“突破口”，充分調(diào)整增量，部分調(diào)整存量，將 “提低”與“調(diào)高”相結(jié)合；而收入分配改革的目標(biāo)是要“縮小貧富差距”。

    中國(guó)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)對(duì)記者說(shuō)，這一方案是一個(gè)框架性的文件，并不會(huì)涉及具體的改革措施，只是對(duì)未來(lái)改革方向提出指導(dǎo)性的意見。下一步，更重要的是各部門依據(jù)方案制定實(shí)施措施。

    國(guó)家發(fā)改委于２００４年正式啟動(dòng)收入分配改革調(diào)研，８年來(lái)，關(guān)于“收入分配改革方案即將出臺(tái)”的消息多次傳出，但因各種原因，始終“只聞樓梯響，不見人下樓”。

    為什么方案遲遲不出臺(tái)，其實(shí)無(wú)須多言?！昂?jiǎn)而言之，收入分配問題本身比較復(fù)雜，導(dǎo)致不同的人有不同的看法，難成共識(shí)；加之既得利益者明知該做，卻因涉及自身利益而糾纏，阻礙改革，由此導(dǎo)致收入分配改革方案遲遲難以出臺(tái)。”蘇海南說(shuō)。

    他告訴記者，目前我國(guó)的基尼系數(shù)無(wú)論是從歷史上或是國(guó)際上看，都處于高位，收入分配改革勢(shì)在必行，這已經(jīng)成為共識(shí)。

    對(duì)于改革的目標(biāo)，蘇海南說(shuō)：“收入差距縮小是目標(biāo)，應(yīng)該有量化的目標(biāo)，如到２０２０年城鎮(zhèn)居民收入的差距由３．１倍，縮小到３倍以內(nèi)；行業(yè)收入差距由目前的４．４８倍，縮小到４倍左右；地區(qū)的收入差距，由現(xiàn)在的２．５６倍，縮小到２．３倍左右，基尼系數(shù)由現(xiàn)在的０．５，降至０．４左右等?！?/p>

   “存量”與“增量”齊頭并進(jìn)

    改革突破口

    收入分配改革從何處突破？對(duì)此，蘇海南認(rèn)為要“增量”、“存量”雙向突破，兩個(gè)方面要齊頭并進(jìn)。

   “國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)提出，調(diào)整利益格局，要善于在利益增量上做文章，在利益預(yù)期上做調(diào)整，同時(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)存量利益的優(yōu)化，這樣可以更好地凝聚共識(shí)，減少改革的阻力。針對(duì)收入分配改革的具體路徑設(shè)計(jì)，同樣如此。”蘇海南說(shuō)，簡(jiǎn)而言之，突破口就是“提低”、“調(diào)高”。

    其中，“提低”包括普遍提高農(nóng)村居民的收入；提高城鄉(xiāng)貧困居民的保障標(biāo)準(zhǔn)。 “目前我國(guó)的扶貧標(biāo)準(zhǔn)已提至２３００元，接近國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，今后還可以逐步上調(diào)至世界銀行１．２５美元／日的標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保障標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)適時(shí)提高?！碧K海南說(shuō)。

    再者，“提高企業(yè)退休人員的退休金，這也是老百姓直接看得到的好處?！碧K海南表示，在這方面，我國(guó)已進(jìn)行“八連調(diào)”，基本翻了一番。但要承認(rèn)，橫向比這部分群體的收入仍比較低。今后應(yīng)考慮繼續(xù)提高企業(yè)退休人員的退休金。

   “上述都是存量上的突破，還要在增量上想辦法，提高中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)中一線勞動(dòng)者的收入?！碧K海南指出，在工資勞動(dòng)者中，這部分人群收入一直偏低。因此，“在加強(qiáng)培訓(xùn)、推進(jìn)工資集體協(xié)商以促進(jìn)其工資增長(zhǎng)的同時(shí)，還有必要改善此類企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，幫助解決融資難，加大對(duì)他們的減免稅費(fèi)力度，讓這些企業(yè)能夠生存發(fā)展，有能力給員工漲工資?！碧K海南說(shuō)。

    存量和增量改革的難點(diǎn)仍是“調(diào)高”，蘇海南直言，要從三方面突破。

    其一是調(diào)節(jié)部分壟斷行業(yè)企業(yè)的偏高收入。對(duì)此應(yīng)標(biāo)本兼治，打破壟斷，在資源配置上向公開、公平、規(guī)范發(fā)展，避免有人輕易地以低價(jià)甚至無(wú)償?shù)卣加匈Y源、獲得暴利。在此基礎(chǔ)上再用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)其高收益，然后再調(diào)控其薪酬總額和水平的過快增長(zhǎng)。

    其二是調(diào)節(jié)部分高管的偏高收入。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)央企負(fù)責(zé)人的薪酬管理制定了一系列規(guī)范，目前存在“自定薪酬”、水平偏高的主要是一些地方國(guó)企和某些央企的二、三級(jí)公司，這應(yīng)當(dāng)是下一步規(guī)范的重點(diǎn)。上市公司高管薪酬的確定機(jī)制也應(yīng)更加完善，內(nèi)部制衡機(jī)制要進(jìn)一步健全，確定過程應(yīng)更加公開透明。

   “前兩者可以先期改革，繼而再調(diào)節(jié)某些社會(huì)群體的偏高收入?！碧K海南認(rèn)為，如果這方面調(diào)整過快，可能會(huì)加劇富人移民、財(cái)產(chǎn)外移等問題。

    因此，“首先要加強(qiáng)銀行的監(jiān)管、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的管理，摸清其收入底數(shù)；同時(shí)規(guī)范他們的灰色收入，打擊非法收入。在此基礎(chǔ)上，再通過個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)其過高收入。在條件具備時(shí)，通過開征房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等方式來(lái)調(diào)節(jié)過高收入?！碧K海南說(shuō)。針對(duì)存量的調(diào)整，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所副主任尹中立持相似看法，只是他認(rèn)為步伐應(yīng)更快一些?！皬慕鹑诘慕嵌葋?lái)看，中國(guó)貧富不均主要表現(xiàn)就是資產(chǎn)價(jià)格的暴漲所致。特別是房地產(chǎn)，某種程度上決定了每個(gè)家庭的貧富。因此中國(guó)應(yīng)盡快引入‘財(cái)產(chǎn)稅’，包括不動(dòng)產(chǎn)稅等應(yīng)該早些推進(jìn)?！币辛⒄f(shuō)。

    值得關(guān)注的是，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也會(huì)導(dǎo)致財(cái)政收入的調(diào)整。這是否會(huì)影響到收入分配改革的推進(jìn)呢？

    對(duì)此，蘇海南分析指出，雖然未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度可能下降，進(jìn)入中速增長(zhǎng)階段，但如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)換到位，中國(guó)經(jīng)濟(jì)蛋糕的質(zhì)量更好了，足以支撐收入分配改革。與此同時(shí)，收入分配改革的推進(jìn)，有助于拉動(dòng)內(nèi)需，有助于提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量。“財(cái)政收入的大小，不是關(guān)鍵問題。如果收得多，用于民生的多，老百姓也沒有意見。”蘇海南說(shuō)，目前來(lái)看，中國(guó)還不會(huì)像歐洲那樣，大幅提高福利，而是合理地提高福利水平，因此只要“開源節(jié)流”，并不是說(shuō)只有財(cái)政收入保持３０％以上的增長(zhǎng)，才能保證民生開支。

   實(shí)施細(xì)則仍面臨各方利益博弈

   改革挑戰(zhàn)

   雖然收入分配改革方案要出臺(tái)的消息讓市場(chǎng)充滿期待，不過，方案只是一個(gè)框架性的文件，在專家看來(lái)，后續(xù)配套細(xì)則出臺(tái)和落實(shí)才是更重要的。然而，這一過程仍將面臨諸多博弈。

   李實(shí)對(duì)記者說(shuō)，此輪收入分配改革方案會(huì)提供一個(gè)改革框架，“制定具體的實(shí)施措施仍是下一輪政策博弈的關(guān)鍵。方案出來(lái)后，在后續(xù)實(shí)施過程中依然可能會(huì)遭遇討價(jià)還價(jià)等問題。在短期內(nèi)不可能在每一項(xiàng)具體政策上取得共識(shí)?！?/p>

   “近期來(lái)看，需要解決的問題主要是收入分配不公問題，特別是高收入行業(yè)和壟斷行業(yè)收入過高的問題，把這些作為短期的突破口。特別是如果能夠結(jié)合反腐，來(lái)解決不合法收入問題，在這些方面取得突破，對(duì)于政府的威望提升至關(guān)重要?！崩顚?shí)說(shuō)。

    李實(shí)提出了一些具體建議。他指出，一方面，要想辦法提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。解決這一問題，需要增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，使農(nóng)民從土地中獲得收益。這就需要研究進(jìn)行土地制度改革，理清土地的產(chǎn)權(quán)等問題。同時(shí)，讓農(nóng)民有更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，在城市中消除對(duì)農(nóng)民的制度歧視，提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，還要加大對(duì)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付力度等?！叭绻茉谶@些方面下手的話，經(jīng)過３－５年，農(nóng)民的收入就會(huì)有很大變化?！?/p>

    另一方面，要限制壟斷行業(yè)的發(fā)展，打破讓民間資本進(jìn)入的門檻和限制。并且，對(duì)于壟斷行業(yè)利潤(rùn)和收入的分配也要制定內(nèi)部分配改革方案。

    長(zhǎng)期來(lái)看，則要逐步建立收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制。李實(shí)說(shuō)，在初次分配方面，要完善市場(chǎng)，包括勞動(dòng)力市場(chǎng)、土地市場(chǎng)、資本市場(chǎng)機(jī)制，消除制度障礙。在再分配領(lǐng)域，要建立好調(diào)節(jié)高收入人群收入和提高低收入人群收入水平的機(jī)制。

發(fā)布時(shí)間：2012-12-25