在《政府工作報(bào)告》提出全面實(shí)施營(yíng)改增，承諾“確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”之后，李克強(qiáng)總理3月18日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)工作，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)。

李克強(qiáng)說(shuō)，全面實(shí)施營(yíng)改增，是深化財(cái)稅體制改革、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的“重頭戲”。他在此前多個(gè)場(chǎng)合表示，營(yíng)改增不只是簡(jiǎn)單的稅制轉(zhuǎn)換，它有利于消除重復(fù)征稅，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)發(fā)展和商業(yè)模式創(chuàng)新，是一項(xiàng)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的改革。
有關(guān)部門(mén)估算稱，預(yù)計(jì)今年實(shí)施營(yíng)改增可減輕企業(yè)稅負(fù)5000多億元。李克強(qiáng)說(shuō)，今年中央政府赤字率提高到3%，財(cái)政赤字增加5600億元，這些錢(qián)要主要用于給企業(yè)減稅。

“要把錢(qián)真正用到點(diǎn)子上，真正用得‘值’了！”李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，“實(shí)施營(yíng)改增后，要確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增！”

有利于國(guó)家的稅制統(tǒng)一，也有助于減輕企業(yè)稅負(fù)

3月5日的全國(guó)人大開(kāi)幕會(huì)上，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中表示，從5月1日起全面實(shí)施營(yíng)改增，并強(qiáng)調(diào)要“確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”。李克強(qiáng)報(bào)告讀到這里時(shí)語(yǔ)氣并不高，但卻贏得現(xiàn)場(chǎng)代表委員熱烈的掌聲。

“代表委員的掌聲可不是隨便給你鼓的，我們說(shuō)話必須要算數(shù)，承諾必須要兌現(xiàn)！”李克強(qiáng)在3月18日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上說(shuō)。

有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人在匯報(bào)中介紹，從2012年開(kāi)展?fàn)I改增試點(diǎn)以來(lái)，截至2015年底，全國(guó)營(yíng)改增試點(diǎn)納稅人共計(jì)592萬(wàn)戶，累計(jì)實(shí)現(xiàn)減稅6412億元。營(yíng)改增全面推開(kāi)后，預(yù)計(jì)2016年全年減稅將超過(guò)5000億元。

在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的情形下，大幅給企業(yè)減稅，意味著公共財(cái)政將面臨更大赤字壓力；而對(duì)企業(yè)而言，則是減輕負(fù)擔(dān)的實(shí)實(shí)在在的政策性紅包。
“全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，不僅有利于國(guó)家稅制統(tǒng)一，也有助于減輕企業(yè)稅負(fù)、抵御經(jīng)濟(jì)下行壓力?！崩羁藦?qiáng)說(shuō)。他強(qiáng)調(diào)，減稅也相當(dāng)于“放水養(yǎng)魚(yú)”，讓大多數(shù)企業(yè)受惠，最后實(shí)現(xiàn)“爆發(fā)式”增長(zhǎng)。

一直以來(lái)，李克強(qiáng)高度關(guān)注并強(qiáng)力推動(dòng)營(yíng)改增改革。2012年上海交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)率先開(kāi)展?fàn)I改增試點(diǎn)時(shí)，時(shí)任國(guó)務(wù)院常務(wù)副總理的李克強(qiáng)專程前往上海“督陣”。在部署推進(jìn)這項(xiàng)重大財(cái)稅改革的同時(shí)，如何確保這項(xiàng)改革收到預(yù)期效果，一直是李克強(qiáng)高度關(guān)心的問(wèn)題。
一些地區(qū)在試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)，建筑業(yè)等部分行業(yè)因?yàn)槿狈M(jìn)項(xiàng)抵扣，改革后反而出現(xiàn)了稅負(fù)增加的情況。李克強(qiáng)因此多次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，要求有關(guān)部門(mén)認(rèn)真解決，做好全面推開(kāi)這項(xiàng)改革的“制度設(shè)計(jì)”。
在此次出臺(tái)的營(yíng)改增方案中，根據(jù)試點(diǎn)情況又增設(shè)了一些優(yōu)惠條款。如：在將企業(yè)購(gòu)進(jìn)機(jī)器設(shè)備增值稅納入抵扣范圍的基礎(chǔ)上，允許將新增不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍；新增試點(diǎn)行業(yè)的原有營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策原則上延續(xù)，對(duì)特定行業(yè)采取過(guò)渡性措施，對(duì)服務(wù)出口實(shí)行零稅率或免稅政策，等等。

“各級(jí)政府要下大決心、大力度推進(jìn)營(yíng)改增改革，中央和地方都要采取措施，使這項(xiàng)改革落實(shí)到位。要讓企業(yè)切實(shí)感受到明顯的稅費(fèi)成本降低?！崩羁藦?qiáng)說(shuō)。
營(yíng)改增不僅能為企業(yè)減負(fù)，更有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)率先開(kāi)展?fàn)I改增試點(diǎn)的一些地區(qū)，已經(jīng)明顯感受到了巨大的改革紅利。在今年1月的一次座談會(huì)上，上海市負(fù)責(zé)人坦承，“經(jīng)過(guò)4年多的改革試點(diǎn)，我們深切體會(huì)到了營(yíng)改增對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大撬動(dòng)作用?！?/p>

根據(jù)原有稅制設(shè)計(jì)，營(yíng)業(yè)稅的征收范圍主要集中在服務(wù)業(yè)，因此，全面推開(kāi)營(yíng)改增，將首先減輕服務(wù)業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。事實(shí)上，從2012年李克強(qiáng)力推營(yíng)改增試點(diǎn)以來(lái)，這項(xiàng)改革就肩負(fù)著推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重任。

在3月18日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上李克強(qiáng)總理說(shuō)，營(yíng)改增后政策的取向，一定是有利于發(fā)展服務(wù)業(yè)、有利于科技研發(fā)。“營(yíng)改增不僅能為企業(yè)減負(fù)，更有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)?！笨偫碚f(shuō)。

據(jù)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人透露，2015年，在營(yíng)改增試點(diǎn)行業(yè)范圍不變的情況下，試點(diǎn)納稅人戶數(shù)同比增長(zhǎng)近40%，遠(yuǎn)高于全國(guó)稅務(wù)登記戶數(shù)13%的增幅。“因?yàn)楹芏喙I(yè)企業(yè)把原有的科技研發(fā)業(yè)務(wù)獨(dú)立出來(lái)，納入服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)口徑?！?/p>

更重要的是，營(yíng)改增更大范圍的試點(diǎn)以來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重逐年提高，由2012年的45.5%提高到2015年的50.5%，首次占據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。

在部署全面推進(jìn)營(yíng)改增試點(diǎn)的常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)要求國(guó)務(wù)院各部門(mén)務(wù)必要高度關(guān)注、形成合力，打好“營(yíng)改增”這場(chǎng)“硬仗”。

“上世紀(jì)中葉，很多國(guó)家引入增值稅，推動(dòng)了工業(yè)化的進(jìn)程和服務(wù)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)了大量就業(yè)?！崩羁藦?qiáng)說(shuō)，“‘營(yíng)改增’是我們今年的一步‘先手棋’，這步棋下‘活’了，那我們的結(jié)構(gòu)調(diào)整就能順利推進(jìn)。只有企業(yè)‘活’了，經(jīng)濟(jì)才真正‘活’了?！保ǜ堵敚?/p>

發(fā)布時(shí)間：2016-03-21