公布涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單，大幅減少收費項目;公布行政審批前置中介服務收費清單，并取消首批89項;大力整治“紅頂中介”，規(guī)范行業(yè)協(xié)會經(jīng)營活動……

　　自去年6月國務院印發(fā)加強涉企收費管理減輕企業(yè)負擔的30號文件以來，企業(yè)負擔究竟減輕了多少?亂收費、亂攤派問題有沒有得到有效遏制?日前發(fā)布的2015年企業(yè)負擔調(diào)查評價報告，對此進行了詳細回答。

　　強制培訓少了、會議攤派清理得差不多了

　　一年來涉企收費目錄清單制度初顯成效

　　“去年底，遼寧省取消了地方涉企行政事業(yè)性收費，今年以來，企業(yè)的稅外收費負擔有所降低。一些曾經(jīng)普遍存在的行業(yè)協(xié)會強制性培訓、政府會議攤派等，這兩年也已經(jīng)清理得差不多了?！闭勂鹑缃竦钠髽I(yè)負擔，大連環(huán)宇陽光集團總裁趙璟認為明顯得到了改善。

　　趙璟的親身感受，從一個側(cè)面展示了遼寧省取消全部省(市)級涉企行政事業(yè)性收費項目后，給企業(yè)帶來的種種利好。

　　“一年來，涉企收費目錄清單制度已初顯成效。”工業(yè)和信息化部副部長辛國斌介紹說，截至目前，各省(區(qū)、市)均完成了本地區(qū)涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金收費目錄清單的公布工作，已經(jīng)公布的主要包括：全國政府性基金項目25項，涉企行政事業(yè)性收費75項，各省區(qū)市涉企行政事業(yè)性收費不超過22項，收費項目數(shù)量比上年均有所減少。其中，遼寧、北京已經(jīng)取消了本地區(qū)設立的全部涉企行政事業(yè)性收費項目。

　　此外，半數(shù)以上的地區(qū)已經(jīng)公布了政府定價的經(jīng)營服務收費清單，湖北、湖南、安徽等地還率先公布了行政審批前置中介服務收費清單。部分省市還搞了一些“自選動作”，如福建省公布了行政事業(yè)性收費優(yōu)惠政策清單和中介服務收費定價目錄，重慶市公布了減輕企業(yè)負擔政策措施目錄清單，浙江省公布了非稅收入項目清單。

　　“目錄清單制度建立后，政府部門的收費項目數(shù)量減少，收費內(nèi)容和標準更加清晰，讓企業(yè)明明白白繳費，有效遏制了各種亂收費、亂罰款、亂攤派問題。” 國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議(以下簡稱聯(lián)席會議)辦公室有關(guān)負責人說，調(diào)查顯示，90%以上的被調(diào)查企業(yè)認為政務環(huán)境得到改善;八成以上的企業(yè)對涉企收費目錄清單的內(nèi)容表示了解，認為清單中的收費依據(jù)、收費標準和收費范圍明晰易懂;95%以上的企業(yè)認為強制要求捐贈贊助、無償占用企業(yè)財物、強制指定服務并付費、強制要求參加行業(yè)協(xié)會、強制要求繳“過頭稅”等問題不存在或不突出。過去企業(yè)反映較強烈的社團收費問題也有所改善，被調(diào)查企業(yè)參加行業(yè)協(xié)(學、商)會等社團組織的平均數(shù)量為3.06個，比上年減少0.67個;平均每戶企業(yè)年繳納社團費用3.6萬元，比上年減少0.35萬元。

　　“訂單增長了55%，但銷售收入比去年還萎縮了”

　　回款慢、融資“難且貴”仍是突出問題

　　“亂收費、亂攤派、亂罰款只是企業(yè)負擔的一部分?！?趙璟坦言，環(huán)宇陽光集團最頭疼的是應收賬款回款太慢。作為一家政府安保類產(chǎn)品的主流供應商，2014年企業(yè)銷售收入超過60億元，但由于政府采購回款周期長，目前數(shù)億元的欠款直接影響到企業(yè)的流動資金周轉(zhuǎn)?！敖衲甑挠唵坞m然增長了55%，但由于資金問題，很多都不敢接，銷售收入比去年還要萎縮一些。”

　　受政府補貼政策支持，電動車銷售成倍增長。一家民營電動車公司的老總卻樂不起來。“截至目前，在39個城市(群)88個新能源汽車示范城市中，近一半城市出臺了補貼細則，但是，企業(yè)要成功申領到地方配套補貼，在一些城市比登天還難。”這位老總告訴記者，有的城市要求必須使用當?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵零部件，有的要求必須來當?shù)亟◤S，有的提出要與企業(yè)所在地城市同等條件置換……“前9個月我們在國內(nèi)銷售電動車超過9500輛，目前實際拿到補貼的城市不到10個。按電動車平均地方補貼4萬元計算，銷售5000臺企業(yè)就要墊付補貼資金2億元?！?/p>

　　應收賬款回款慢、補貼資金申領難，從一個側(cè)面反映了企業(yè)遭遇的資金難題。調(diào)查顯示，要素成本上升、融資難且貴依然是企業(yè)面臨的主要困難。特別在當前經(jīng)濟面臨下行壓力的形勢下，企業(yè)對各種負擔和困難的主觀感受有所增強。其中，人工成本快速攀升是企業(yè)反映最突出的問題，79%的企業(yè)反映了這個問題，比例比上年提高了10個百分點。融資問題也是企業(yè)反映的焦點，66%的企業(yè)反映“融資成本高”，比例比上年提高了6個百分點;66%的企業(yè)反映“資金壓力緊張”，比例與上年基本持平。此外，反映“生產(chǎn)要素價格上漲”“稅費負擔重”“市場增長乏力”“招工難”的企業(yè)比例分別達到54%、52%、49%和43%。

　　西部地區(qū)企業(yè)負擔指數(shù)高于全國平均水平

　　打通政策“最后一公里”還有較大空間

　　防雷電是企業(yè)確保生產(chǎn)安全的環(huán)節(jié)之一，可是，按照河南省氣象學會的要求，自2011年起，企業(yè)每兩年至少要派持證防雷技術(shù)人員參加一次防雷培訓，并按照每人每次1000元的標準支付費用。沒有培訓結(jié)業(yè)證書，就無法通過防雷工程資格證書年檢。今年6月，國務院減負辦接到相關(guān)企業(yè)反映后，責令河南省氣象學會立即進行整改，停止舉辦相關(guān)培訓，退還企業(yè)培訓費用。

　　“雖然企業(yè)繳費負擔總體下降，三亂問題得到有效遏制，但是，減負長效機制建設不會一蹴而就，打通政策‘最后一公里’還有較大空間，做好減輕企業(yè)負擔工作仍任重道遠?！甭?lián)席會議辦公室有關(guān)負責人介紹說，調(diào)查結(jié)果顯示，有6%的企業(yè)反映，個別地區(qū)強制企業(yè)訂購刊物報紙等現(xiàn)象仍比較嚴重;5%的企業(yè)認為一些部門的行政審批前置中介服務收費不夠合理。同時，還有26%的企業(yè)認為行政事業(yè)性收費和政府性基金征收后的支出情況不夠透明。此外，一半以上的企業(yè)對“規(guī)范壟斷領域收費”“政府采購支持”等政策不清楚或認為未落實，46%的企業(yè)對銀行“七不準、四公開”規(guī)定不清楚或認為未落實。

　　調(diào)查結(jié)果還顯示，各地區(qū)企業(yè)負擔狀況差距依然較大。2015年全國企業(yè)負擔總指數(shù)為0.852，負擔指數(shù)低的主要集中在東中部地區(qū)，前五個地區(qū)分別是河南(0.548)、江蘇(0.584)、遼寧(0.637)、安徽(0.626)和吉林(0.637)。西部地區(qū)平均指數(shù)為1.064，高于全國平均水平;在負擔相對較重的10個省區(qū)市中，西部地區(qū)有7個。與上年相比，11個省市指數(shù)有所下降，降幅最大的五個地區(qū)為陜西、海南、安徽、西藏和山西，比上年分別下降0.324、0.209、0.107、0.105和0.094。

　　“為進一步減輕企業(yè)負擔，近期，財政部、發(fā)展改革委已發(fā)文取消38項行政事業(yè)性收費，降低12項行政事業(yè)性收費標準。”辛國斌說，各地區(qū)也相繼出臺了相關(guān)措施，如山西采取包括停征、免征、減征、緩征27項涉企收費等在內(nèi)的60條措施，預計減輕企業(yè)負擔501億元。下一步，聯(lián)席會議還將繼續(xù)完善減輕企業(yè)負擔工作制度建設：一是完善審批前置服務收費清單制度，切斷中介收費和行政審批的聯(lián)系;二是推動收費制度改革，加快清費立稅工作，逐步減少收費基金項目;三是探索建立減輕企業(yè)負擔長效機制，加快研究保護企業(yè)權(quán)益立法工作，為減輕企業(yè)負擔提供法制保障。本報記者 王政

發(fā)布時間：2015-11-04