京華時報訊 國務(wù)院總理李克強(qiáng)昨天主持召開新一屆國務(wù)院第一次常務(wù)會議，研究加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，重點是抓緊把政府職能轉(zhuǎn)變的各項任務(wù)落到實處。

　　會議研究確定了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志工作分工;討論通過了《國務(wù)院工作規(guī)則(修訂草案)》，決定將草案提交國務(wù)院第一次全體會議審議。

　　根據(jù)十二屆全國人大一次會議批準(zhǔn)的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，會議討論通過國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)和單位的設(shè)置;批準(zhǔn)組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家新聞出版廣電總局、國家鐵路局，重新組建國家海洋局、國家能源局。

　　會議討論通過國家食品藥品監(jiān)督管理總局和國家鐵路局主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制“三定”規(guī)定。會議要求在今年6月底前完成其他新組建機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整機(jī)構(gòu)的“三定”規(guī)定。在機(jī)構(gòu)改革過程中，要嚴(yán)肅改革紀(jì)律，嚴(yán)控人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，確保各項工作平穩(wěn)有序。

　　會議研究確定實施《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的任務(wù)分工，將《方案》內(nèi)容分解細(xì)化為72項任務(wù)，逐項明確了責(zé)任部門和完成時限。會議指出，《方案》具有法律效力，必須不折不扣地貫徹落實，加快建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的政府。各部門要切實轉(zhuǎn)變觀念，從大局出發(fā)，抓緊開展相關(guān)工作，突出重點、分批實施、逐步推進(jìn)。

　　今年，各部門要按季度列出工作時間表，扎實推進(jìn)改革，以一批實實在在的成果讓人民群眾見到實效，包括減少和下放一批投資審批事項等9項。《方案》確定的其他改革也要積極有序推進(jìn)，成熟一個推出一個。

　　會議強(qiáng)調(diào)，政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心，也是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)的保障。要把職能轉(zhuǎn)變作為新一屆國務(wù)院工作開局的關(guān)鍵，把減少行政審批作為職能轉(zhuǎn)變的突破口。大幅減少和下放行政審批事項，真正向市場放權(quán)，發(fā)揮社會力量作用，減少對微觀事務(wù)的干預(yù)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力，從根本上遏制行政審批邊減邊增問題，嚴(yán)格事中事后監(jiān)管，管住管好政府該管的事。同時，改善和加強(qiáng)宏觀管理，把更多精力集中到事關(guān)長遠(yuǎn)和全局的重大事項上來，提高政府管理科學(xué)化水平。

　　會議還研究了其他事項。

　　□9項任務(wù)

　　(1)減少和下放一批投資審批事項，對確需審批、核準(zhǔn)、備案的項目，要簡化程序，限時辦結(jié)。發(fā)布新修訂的政府核準(zhǔn)投資項目目錄。

　　(2)下放一批國家采用補(bǔ)助、貼息等方式扶持地方的項目。

　　(3)取消和下放一批生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可事項，取消一批對各類機(jī)構(gòu)及其活動的認(rèn)定等非許可審批事項，取消一批資質(zhì)資格許可事項。

　　(4)除法律、行政法規(guī)或國務(wù)院有明確規(guī)定的外，取消達(dá)標(biāo)、評比、評估和相關(guān)檢查活動。

　　(5)減少、合并一批財政專項轉(zhuǎn)移支付項目，下放一批適合地方管理的專項轉(zhuǎn)移支付項目。

　　(6)提出將注冊資本實繳登記制改為認(rèn)繳登記制等放寬工商登記條件的方案。

　　(7)取消一批行政事業(yè)性收費和政府性基金項目。

　　(8)出臺規(guī)范非許可審批項目設(shè)定和實施的具體辦法，抓緊制定對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織實行民政部門直接登記制度的方案。

　　(9)整合房屋、林地、草原和土地登記的職責(zé)。整合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責(zé)。

　　□解讀

　　1

　　給出一份時間表和任務(wù)書

　　新一屆國務(wù)院的第一次常務(wù)會議，因其標(biāo)志性的開局意義而備受關(guān)注。

　　“我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲?！?7日，面對中外記者，國務(wù)院總理李克強(qiáng)對機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變問題的回答擲地有聲。

　　時隔僅一天，新一屆國務(wù)院召開第一次常務(wù)會議，要求在今年6月底前完成其他新組建機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整機(jī)構(gòu)的“三定”規(guī)定。會議還研究確定實施《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的任務(wù)分工，將《方案》內(nèi)容細(xì)化分解為72項任務(wù)，逐項明確了責(zé)任部門和完成時限。這是一份明明白白的時間表和任務(wù)書。

　　“喊破嗓子不如甩開膀子”。一系列實實在在的改革舉措，不僅會使人民群眾見到實效，也將加速建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

　　2

　　“減”的同時要做好“增”

　　政府、企業(yè)、社會組織、個人在經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)中扮演不同角色，發(fā)揮不同作用，承擔(dān)不同責(zé)任。一個社會要良好運轉(zhuǎn)，四者必須嚴(yán)守分際、各負(fù)其責(zé)。而長期以來，在一些領(lǐng)域，政府管了許多不該管、管不好管不住的事，而又放掉了那些該管、能夠并且必須管好的事。

　　實踐表明，一打?qū)徟植簧弦豁棇崒嵲谠诘谋O(jiān)管。這兩個“減少”，抓住了轉(zhuǎn)變職能的突破口，對政府“放權(quán)”作出明確要求和約束。

　　做好“減”的同時，也要做好“增”。會議明確，政府要改善和加強(qiáng)宏觀管理，把更多精力集中到事關(guān)長遠(yuǎn)和全局的重大事項上來，提高政府管理科學(xué)化水平。

　　減微觀、重宏觀，“一減一增”之間，凸顯了新一屆國務(wù)院對轉(zhuǎn)變職能和自身建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　3

　　難在職位設(shè)立和人員配置

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱介紹，新組建的部門確定了之后，首先要明確的就是定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制，也即“三定”方案，這也是最基礎(chǔ)的。只有這些明確了以后，后續(xù)工作才能進(jìn)行，才能組織具體實施，比如說選什么人上任等。

　　“三定方案通過了的，馬上就要組織實施，沒通過的，中編辦還會進(jìn)一步會同相關(guān)部門一一去制定三定方案?！痹谕粲駝P看來，機(jī)構(gòu)設(shè)立哪些職位、由誰來擔(dān)任部門領(lǐng)導(dǎo)人、人員配置等無疑是難點之一。另外，原來機(jī)構(gòu)人員的安置、分流也是有一定難度的。

　　會議同時列出了今年要做的9項工作，包括減少和下放一批投資審批事項，取消達(dá)標(biāo)、評比、評估和相關(guān)檢查活動，制定公益慈善類等四大類組織直接登記方案等。汪玉凱表示，這些內(nèi)容都是此前國務(wù)院說明國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案時所提到的一系列改革措施，“這個改革方案既然已經(jīng)獲得了全國人代會的批準(zhǔn)，也就具有了法律效應(yīng)，下一步就是政府要組織實施，要通過機(jī)構(gòu)改革方案的落實來一一兌現(xiàn)。”

　　汪玉凱預(yù)期，根據(jù)過去的慣例來講，到今年年底，國務(wù)院各部委有關(guān)職能整合、轉(zhuǎn)變的改革方案都會到位，新成立機(jī)構(gòu)也很快就會進(jìn)入運轉(zhuǎn)狀態(tài)，明年各省市也會推廣建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)與之對接。

發(fā)布時間：2013-03-19