網易財經2月27日訊 民建中央在其2013年兩會提案中建議加快營業(yè)稅改增值稅步伐，進一步提高增值稅和營業(yè)稅的起征點，加大所得稅的稅收優(yōu)惠，放寬費用列支標準，切實減輕小微企業(yè)稅收負擔。

　　民建中央認為，小微企業(yè)是實體經濟的堅實基礎，是就業(yè)的主要渠道，是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量。據統(tǒng)計，我國小型微型企業(yè)占到企業(yè)總數的約97.3%，中小微企業(yè)提供了80%的城鄉(xiāng)就業(yè)崗位、生產了60%以上的最終產品和服務、上繳了50%以上的企業(yè)稅收。

　　民建中央指出，調研中，一些小企業(yè)反映，如果把各種隱性、顯性的稅費加在一起，企業(yè)的平均稅費負擔在40%以上。小微企業(yè)的稅費負擔沉重，利潤空間被極大地擠壓，大量小微企業(yè)處于虧損運營狀態(tài)，甚至脫離實體經濟，帶來了產業(yè)"空心化"的潛在經濟風險，已經成為阻礙其自身生存發(fā)展的重要因素。

　　以下是提案全文：

　　小微企業(yè)是實體經濟的堅實基礎，是就業(yè)的主要渠道，是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量。據統(tǒng)計，我國小型微型企業(yè)占到企業(yè)總數的約97.3%，中小微企業(yè)提供了80%的城鄉(xiāng)就業(yè)崗位、生產了60%以上的最終產品和服務、上繳了50%以上的企業(yè)稅收。有研究表明：當前小企業(yè)需要繳納十多種稅項，面向中小企業(yè)的行政收費項目多達69個大類，企業(yè)為職工支付的社會保險費和住房公積金繳費比例高達40%以上。調研中，一些小企業(yè)反映，如果把各種隱性、顯性的稅費加在一起，企業(yè)的平均稅費負擔在40%以上。小微企業(yè)的稅費負擔沉重，利潤空間被極大地擠壓，大量小微企業(yè)處于虧損運營狀態(tài)，甚至脫離實體經濟，帶來了產業(yè)"空心化"的潛在經濟風險，已經成為阻礙其自身生存發(fā)展的重要因素。

　　為此，建議：

　　1.加快營業(yè)稅改增值稅步伐，進一步提高增值稅和營業(yè)稅的起征點，加大所得稅的稅收優(yōu)惠，放寬費用列支標準，切實減輕小微企業(yè)稅收負擔?？偨Y上海營業(yè)稅改增值稅試點經驗，推動其在新擴試點地區(qū)有序開展，為實現(xiàn)"營改增"在全國范圍和更多行業(yè)推行奠定基礎。進一步提高小微企業(yè)稅收的起征點。優(yōu)化增值稅納稅人劃分與管理，放寬小規(guī)模納稅人開具增值稅專業(yè)發(fā)票的限制，促進小規(guī)模納稅人與一般納稅人之間的正常商業(yè)交往。降低小微企業(yè)所得稅稅率，進一步提高小微企業(yè)所得稅減半征收優(yōu)惠標準，擴大減稅范圍。放寬費用列支標準，允許中小企業(yè)設立風險經營準備金、員工培訓基金等，并允許廣告費用、利息支出、捐贈支出等費用在稅前列支或抵扣稅款。

　　2.加快稅制改革，對初創(chuàng)小型微型企業(yè)實行免稅，研究針對小微企業(yè)的稅收制度向稅基統(tǒng)一、少稅種、低稅率的"簡單稅"轉變。一是探討對無納稅能力的微型企業(yè)實行免稅。處在創(chuàng)業(yè)初期的微型企業(yè)生存風險較大，企業(yè)收入主要用來維持個人及家庭生活費用，建議參考工薪階層所得稅稅制，確定無納稅能力小微企業(yè)的免征額。二是研究借鑒國際或境外經驗，將目前對小微企業(yè)征收的稅種進行合并，征收統(tǒng)一的"簡單稅"，對總收入或利潤進行低稅率征稅。"簡單稅"不僅可以使小微企業(yè)獲得大幅度的減稅優(yōu)惠，政府也可降低征稅成本。

　　3.清理涉企收費項目，規(guī)范政府收費行為，切實減輕企業(yè)繳費負擔。清理各級行政收費，規(guī)范收費主體行為，明確各項費用名錄。嚴格執(zhí)行收費項目公示制度，杜絕社團組織或中介機構攤牌和"搭車收費"，整治濫檢查、濫培訓、濫評比和亂罰款行為。加大對小微企業(yè)必要行政收費的優(yōu)惠，降低小微企業(yè)各類收費費率。在當前免征管理類、登記類和證照類費用的基礎上，進一步擴大免征范圍，尤其是初創(chuàng)期企業(yè)建議全免1-2年。強化政府服務職能，落實行政收費對應的服務內容和質量，繳費者有權利獲得相關公共服務。推進"費改稅"改革，增強企業(yè)負擔的透明度，推進政府財政收入法制化。

　　4.完善納稅服務，優(yōu)化稅收環(huán)境，切實降低小微企業(yè)納稅成本和"隱形負擔"。一是通過簡化辦稅程序、改革辦稅方法、改進辦稅手段、強化稅收宣傳等，努力為小微企業(yè)提供免費辦理稅務登記、進行納稅培訓與輔導、提供稅務咨詢等服務。二是推廣多元化的申報繳稅制度，適應信息化時代形勢，推動稅務部門扁平化，鼓勵小微企業(yè)采用電子申報，實行計算機審計制度。三是進一步推廣電話服務，探索預約服務，降低收稅成本。四是規(guī)范稅收執(zhí)法行為，明確執(zhí)法標準和程序，保護小微企業(yè)合法經營。

　　5.堅決不收過頭稅，嚴防小微企業(yè)稅負反彈。當前，小微企業(yè)不僅融資貴、用工難，而且稅費重、成本高、利潤薄。面對高成本時代來臨，緩解小微企業(yè)發(fā)展困境，政府需要落實并完善支持小型微型企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策，大規(guī)模減稅、減費、減負，堅決不收過頭稅，嚴防小微企業(yè)稅負反彈，使企業(yè)輕裝上陣，讓企業(yè)有利可圖，加大對小微企業(yè)結構性減稅的力度，真正做到"雪中送炭"和"放水養(yǎng)魚"。(胡雯)

發(fā)布時間：2013-03-01