21世紀經濟報道獲悉，按照慣例，將于2016年“兩會”期間正式公布的“十三五”規(guī)劃綱要，或將在就業(yè)領域設定新的指標。

　　其中城鎮(zhèn)新增就業(yè)指標可能仍為1000萬，和2015年一致。但是調查失業(yè)率，可能會代替登記失業(yè)率首次登場，成為新的就業(yè)調控指標。

　　此前，《國務院關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(國發(fā)〔2015〕23號)指出，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調查失業(yè)率作為宏觀調控重要指標，納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。

　　中國人民大學勞動人事學院副教授葛玉好認為，這樣做很有必要，因為發(fā)達國家都使用調查失業(yè)率這個指標。但他同時指出，“光一個調查失業(yè)率難以反映就業(yè)情況，還可以使用一些輔助性的指標?！?/p>

　　登記失業(yè)率多年不變

　　一直以來，我國的“五年規(guī)劃”和政府工作報告，一般都會使用最重要的4大指標，即經濟增長、就業(yè)、國家收支(一般是外貿)和物價數字。

　　其中就業(yè)指標，過去主要是登記失業(yè)率和城鎮(zhèn)新增就業(yè)。比如“十二五”規(guī)劃的登記失業(yè)率是4.1%，5年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位4500萬(合計每年900萬)。

　　不過，登記失業(yè)率越來越難以適應形勢。

　　主要原因是，該失業(yè)率主要是城鎮(zhèn)居民就業(yè)人員前去勞動部門實施登記的，這些人可以領取失業(yè)金，主要是有城鎮(zhèn)戶籍的人。

　　而目前全國有近3億農民工在城市工作，也是城市常住人口(在城市一個地方待了6個月以上)，從理論上可以申請失業(yè)登記。但實際情況是，農民工主動登記失業(yè)的不多，大學生也是如此。

　　太和顧問公司執(zhí)行董事兼合伙人分析師季征告訴21世紀經濟報道記者，目前就業(yè)統(tǒng)計方面有很多局限。比如大學生當兵、出國、考研即被視為就業(yè)，其實這部分人并未真正就業(yè)。但大學生若真正處于失業(yè)，一般也不會去勞動部門登記。“這樣很多人真的失業(yè)，卻很難統(tǒng)計到?！彼f。

　　根據人力資源部的數字，2015年三季度末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%。這與10年前的數字基本一致。

　　不過調查失業(yè)率差別和變動很大。比如2008年末四川公布的調查失業(yè)率為9.5%，2009年末為7.5%，但是該省登記失業(yè)率多年一直是4%左右。

　　城鎮(zhèn)調查失業(yè)率或登場

　　目前調查失業(yè)率代替登記失業(yè)率，進入國家“十三五”調控目標的可能性越來越大。

　　國家統(tǒng)計部門部署的2016年工作，就包括改進就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計內容，提出要在2016年正式實施全國月度勞動力調查，適時發(fā)布全國調查失業(yè)率數據。

　　按此看，調查失業(yè)率一旦實施，將有望每月公布一次，這比原先登記失業(yè)率每個季度公布一次的頻率要高。

　　而如實施調查失業(yè)率，2016年目標如何確定，也待研究。有專家認為，鑒于2015年調查失業(yè)率一直在5%左右，那么2016年調查失業(yè)率目標可能在5%-6%之間。

　　中國勞動保障研究院勞動研究員張麗賓認為，目前勞動力總量短缺，但是因為崗位和求職人員專業(yè)不匹配，很多崗位招不到人，有的人找不到工作，這種結構性問題會更加突出。

　　她認為，2016年在一些局部地區(qū)，因為經濟不景氣，也可能出現找工作難的情況。

　　此前國務院在2014年7月30日召開常務會議曾指出， 經過幾年探索，目前我國發(fā)布使用城鎮(zhèn)調查失業(yè)率數據的條件已具備。

　　會議確定，擴大調查失業(yè)率統(tǒng)計范圍，完善辦法，由統(tǒng)計部門依法適時發(fā)布大城市調查失業(yè)率數據，以更加全面動態(tài)反映失業(yè)情況，讓社會和公眾及時了解經濟社會發(fā)展態(tài)勢，使宏觀經濟決策更加“心中有數”，為促進比較充分的就業(yè)提供支持。

　　目前統(tǒng)計部門反饋的信息是，調查失業(yè)率范圍已經涵蓋全國所有地級城市。

　　記者了解到，調查失業(yè)率要全面準確反映就業(yè)和經濟情況，需要有更多細致的各種指標。比如勞動參與率等。

發(fā)布時間：2015-12-30