作為結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容之一，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的扶持政策在近日密集謀動(dòng)。

　　12月23日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，深化結(jié)構(gòu)改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)激發(fā)“雙創(chuàng)”活力，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮的重要舉措。

　　根據(jù)部署，將鼓勵(lì)各地因地、因業(yè)制宜探索多種融合方式、商業(yè)化運(yùn)營(yíng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)，中央財(cái)政安排資金支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，“三產(chǎn)融合”的概念是在今年中央“一號(hào)文件”中首次正式提出，“十三五”規(guī)劃建議亦強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。近日，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部發(fā)文，擬選擇10個(gè)省份進(jìn)行“三產(chǎn)融合”試點(diǎn)。

　　“三產(chǎn)融合”接軌“雙創(chuàng)”

　　“三產(chǎn)融合”成為深化結(jié)構(gòu)改革、激發(fā)“雙創(chuàng)”活力的重要舉措。

　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，將鼓勵(lì)多種融合方式的探索，發(fā)展大田托管、農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流等市場(chǎng)化服務(wù);壯大多元經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，能夠商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，要向社會(huì)資本全面開(kāi)放;建立利益聯(lián)合機(jī)制，強(qiáng)化龍頭企業(yè)連農(nóng)帶農(nóng)與國(guó)家扶持政策掛鉤的激勵(lì)機(jī)制;強(qiáng)化政策支持，中央財(cái)政安排資金支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，投資向產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目?jī)A斜。農(nóng)產(chǎn)品初加工用電享受農(nóng)用電政策。

　　“這是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇，也是激發(fā)新型業(yè)態(tài)產(chǎn)生、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)發(fā)展空間的重要措施?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

　　據(jù)李國(guó)祥介紹，“在歐美日韓等國(guó)家，農(nóng)業(yè)占本國(guó)GDP比重在1%~2%，但因其農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合很發(fā)達(dá)，就打開(kāi)了農(nóng)業(yè)影響度，占比很低的農(nóng)業(yè)卻能帶動(dòng)比重占到10%左右的產(chǎn)業(yè)。對(duì)于目前面臨增產(chǎn)不增收、比較效益過(guò)低的我國(guó)農(nóng)業(yè)而言，"三產(chǎn)融合"是未來(lái)的發(fā)展方向?！?/p>

　　在今年中央“一號(hào)文件”中，“推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合”被定義為延伸產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)農(nóng)民增收。通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，可以向產(chǎn)業(yè)上下游跨界發(fā)展;通過(guò)提升價(jià)值鏈、精深加工和精細(xì)化管理，提高附加值;通過(guò)共享利益鏈，讓農(nóng)戶分享到產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益;通過(guò)催生新業(yè)態(tài)，將“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代新理念引入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)而創(chuàng)新生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)方式和資源利用方式。

　　需解決“誰(shuí)當(dāng)旗手”難題

　　眼下，“三產(chǎn)融合”將以“試點(diǎn)先行”的方式進(jìn)行創(chuàng)新試驗(yàn)。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部近日發(fā)文，擬在全國(guó)選擇10個(gè)省份，以中央財(cái)政扶持，圍繞水稻、小麥等口糧作物以及部分農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。在政策激勵(lì)下，目前相關(guān)省份“三產(chǎn)融合”政策亦密集出臺(tái)。

　　在李國(guó)祥看來(lái)，“三產(chǎn)融合”當(dāng)前亟須克服的一個(gè)痛點(diǎn)是誰(shuí)當(dāng)“旗手”。農(nóng)村一二三產(chǎn)融合，是以農(nóng)業(yè)為基本依托，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式，將資本、技術(shù)以及資源要素進(jìn)行跨界集約化配置，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、餐飲、休閑以及其他服務(wù)業(yè)有機(jī)地整合在一起，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴(kuò)展和農(nóng)民增加收入。

　　前景是美好的，道路是曲折的。在政策推動(dòng)下，農(nóng)村“三產(chǎn)融合”正面臨“誰(shuí)來(lái)干”這個(gè)最大問(wèn)題。

　　李國(guó)祥告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“中國(guó)農(nóng)民普遍存在年齡偏大、科技素質(zhì)不高、對(duì)市場(chǎng)把握力、控制力不強(qiáng)以及抗風(fēng)險(xiǎn)力亦相對(duì)弱的問(wèn)題，那么誰(shuí)能在"三產(chǎn)融合"里擔(dān)當(dāng)旗手?”

　　他進(jìn)一步表示，“曾經(jīng)的龍頭企業(yè)被認(rèn)為是可以帶領(lǐng)農(nóng)民將農(nóng)業(yè)接連上加工、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，或者是遍地開(kāi)花的合作社，可我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分的龍頭企業(yè)在利潤(rùn)驅(qū)使下更希望將利潤(rùn)留在自己手里而不與農(nóng)民分享。至于合作社，全國(guó)只有不到10%的合作社是真實(shí)活動(dòng)的，這里面又有許多被各種企業(yè)控制，而不是農(nóng)民形成的組織?！?/p>

發(fā)布時(shí)間：2015-12-24