近日，發(fā)改委聯(lián)合工信部、財政部、人社部等10部門下發(fā)《關于結合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作的通知》(以下簡稱《通知》)。試點采取三年滾動的實施方式，每年選擇一批縣級地區(qū)開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點。

　　當前，我國經(jīng)濟新常態(tài)下的就業(yè)結構性問題突出，對從業(yè)人員掌握現(xiàn)代技術和知識的要求也隨著人力資源市場需求結構發(fā)生變化而增強，受此影響，農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移就業(yè)難度將進一步加大。大量在外務工的農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)，在返鄉(xiāng)的同時，許多農(nóng)民工也開始從創(chuàng)業(yè)中尋找出路。

　　就業(yè)結構問題突出

　　農(nóng)民工就業(yè)難度增大

　　資料顯示，2014年全國外出農(nóng)民工16821萬人，比上年增加211萬人，增長1.3%。外出農(nóng)民工總量持續(xù)增加，但增速持續(xù)回落。“經(jīng)過我們的大量調(diào)查研究證明，農(nóng)民工在城市打工的人力成本收益率低于其返鄉(xiāng)之后的收益率，因此，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一件值得肯定的事?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部研究員伍振軍在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，在城市里打工的農(nóng)民工具備較高文化素養(yǎng)，特別是接受過學習和培訓的農(nóng)民工擁有更多勞動技能，積累了一定的資金、技術和營銷經(jīng)驗，并且具備開闊的視野。農(nóng)民工返鄉(xiāng)有利于新型城鎮(zhèn)化建設，有利于緩解經(jīng)濟下行帶來的就業(yè)壓力，同時也是“雙創(chuàng)”的重要實踐。

　　今年6月，國務院總理李克強在國務院常務會議上指出，支持農(nóng)民工、大學生和退役士兵等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新使廣袤鄉(xiāng)鎮(zhèn)百業(yè)興旺，可以促就業(yè)、增收入，打開工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)同發(fā)展新局面。會議不僅作出了減稅降費、貸款貼息的優(yōu)惠舉措，而且在加強創(chuàng)業(yè)培訓以及完善公共服務體系等方面也為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了重要保障。

　　隨后，國務院辦公廳印發(fā)了《關于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，提出了支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的5方面政策措施：包括“降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻”、“落實定向減稅和普遍性降費政策”、“加大財政支持力度”、“強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務”、“完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策”等。同時要求抓好《鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃綱要(2015—2017年)》的落實，打造一批民族傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、一批縣級互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)示范基地。而此次《通知》的發(fā)布則是上述政策的具體實施方案。

　　加大政策扶持 掃除創(chuàng)業(yè)障礙

　　經(jīng)濟的飛速發(fā)展促使新時期的農(nóng)民工不斷成長和變化，在“雙創(chuàng)”的刺激下，他們的返鄉(xiāng)就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情逐漸高漲，但是創(chuàng)業(yè)在農(nóng)民工自身的局限性與政策環(huán)境不到位的雙重壓迫之下，舉步維艱。

　　對此，中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田教授在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示：“城市為了激發(fā)創(chuàng)業(yè)做了很多嘗試，有各種各樣的孵化器、風投融資和政府政策支持，出現(xiàn)了一批像北京中關村創(chuàng)業(yè)大街這樣的創(chuàng)業(yè)園區(qū)，農(nóng)村和農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)條件更艱苦，困難更多，更應該加大政策扶持力度。”

　　構建創(chuàng)業(yè)平臺很重要，鄭風田表示，創(chuàng)業(yè)不能太分散，農(nóng)村本來就地廣人稀，而工商業(yè)是以人為基礎，應該有一個平臺使資源得到整合，生產(chǎn)要素互補，降低成本，而且聚在一起可以產(chǎn)生火花，激發(fā)創(chuàng)新。

　　平臺的建設取決于基礎設施的建設。我國這幾年比較重視農(nóng)村基礎設施建設，基本已做到村村通路，家家通電，但這還遠遠不夠，在互聯(lián)網(wǎng)大潮的沖擊下，寬帶建設成為建設重點。鄭風田認為：“現(xiàn)在提倡‘互聯(lián)網(wǎng)+’，這在農(nóng)村顯得尤為重要?；ヂ?lián)網(wǎng)給農(nóng)村提供了很大的方便，農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售潛力巨大，只有外面的東西進到農(nóng)村里來，里面的東西走出農(nóng)村去，互通有無才能推動經(jīng)濟增長?！?/p>

　　融資是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的短板，鄭風田認為解決方式有三種，一是實行農(nóng)村房屋土地抵押貸款。城市里的房產(chǎn)和建設用地可以抵押貸款融資，農(nóng)民也有房子和地，利用抵押貸款融資成本相對較低。二是建立風投機制，以政府為主導，借鑒城市的做法，多途徑達到融資目的。三是積極引導城市的資本進入農(nóng)村，讓城市資金拉動農(nóng)村經(jīng)濟。

　　實際上，與城市創(chuàng)業(yè)相比較，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)占有很大的優(yōu)勢。首先是成本低，相對于城市的高額房租，農(nóng)民使用自己的房屋和院子作為廠房能大大降低租賃成本，再加上農(nóng)村創(chuàng)業(yè)大多是以家族的形式開始，使用親戚朋友的人力資本費用相對較低。其次，農(nóng)村經(jīng)濟更適合集群創(chuàng)業(yè)。鄭風田舉例說：“一些年產(chǎn)值達到幾十億元的村莊，都是當年村里走出去的人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)建立起廠房，后來發(fā)展成為龍頭企業(yè)，帶動全村發(fā)展起來?！?/p>

　　此次發(fā)布的《通知》明確提出，政府將會從創(chuàng)業(yè)園區(qū)資源整合、服務平臺建設、增加政策服務能力等方面為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工、大學生、退役士兵等外出務工人員掃清創(chuàng)業(yè)之路上的障礙。《通知》要求各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委會同有關部門選擇一些縣級城市結合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點。鄭風田對此表示支持，“這是一個良好的開端，我們希望試點能盡快全面推廣?！?/p>

　　從近年來政府發(fā)布的系列文件可以看出，今后政府在支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策上力度會越來越大。有“雙創(chuàng)”助力，可以更加順利地調(diào)動各方積極性，發(fā)揮市場機制作用，推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進而實現(xiàn)我國新型城鎮(zhèn)化建設。

發(fā)布時間：2015-12-10