國務(wù)院24日印發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》。

　　《意見》明確了國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)五方面的工作任務(wù)：一是按照國有企業(yè)功能界定和分類，分類推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。二是從集團(tuán)公司和子公司、中央企業(yè)和地方企業(yè)不同層面，分層推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。三是鼓勵(lì)各類資本參與國有企業(yè)混合所有制改革。四是建立健全混合所有制企業(yè)治理機(jī)制。五是建立依法合規(guī)的操作規(guī)則。

　　《意見》明確，主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，充分運(yùn)用整體上市等方式，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。結(jié)合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域改革，開展放開競爭性業(yè)務(wù)、推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)示范。公益類國有企業(yè)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推進(jìn)具備條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，鼓勵(lì)非國有企業(yè)參與經(jīng)營。

　　中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長李錦認(rèn)為，國有資本投資項(xiàng)目允許非公有資本參股，非公有制經(jīng)濟(jì)將共享發(fā)展紅利。值得關(guān)注的是，針對石油、天然氣、交通、電信等不同行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間將更大，同時(shí)有利于破除行政壟斷，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的玻璃門將消除。

　　平安證券固定收益部總監(jiān)吳洪鵬認(rèn)為，鼓勵(lì)國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，這是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)非常重要的途徑，這將充分發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司的資本運(yùn)作平臺(tái)作用。

　　對于出資方式更是允許多種渠道?！兑庖姟芬?guī)定，非公有資本投資主體可以貨幣出資，或以實(shí)物、股權(quán)、土地使用權(quán)等法律法規(guī)允許的方式出資。鼓勵(lì)國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。在公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，國有資本通過投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等多種方式，與非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

　　“集團(tuán)核心資產(chǎn)注入、整體上市、借殼等都是國企利用資本市場進(jìn)行改革的重要形式，資本市場將在國企改革中發(fā)揮重要作用，國企并購重組浪潮或?qū)⒂楷F(xiàn)?！眳呛轾i稱。

　　此外，值得注意的是，此次混改將探索完善優(yōu)先股和國家特殊管理股方式。國有資本參股非國有企業(yè)或國有企業(yè)引入非國有資本時(shí)，允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股。在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國家特殊管理股制度，依照相關(guān)法律法規(guī)和公司章程規(guī)定，行使特定事項(xiàng)否決權(quán)，保證國有資本在特定領(lǐng)域的控制力。

　　另外，鼓勵(lì)有序吸收外資參與國企混改，引入外資參與國企改制重組、合資合作，鼓勵(lì)通過海外并購、投融資合作、離岸金融等方式，充分利用國際市場、技術(shù)、人才等資源和要素，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

　　《意見》稱將推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資或參股基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域項(xiàng)目。

　　此外，《意見》要求探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。通過試點(diǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)員工持股，建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，確保員工持股公開透明，嚴(yán)禁暗箱操作，防止利益輸送。

發(fā)布時(shí)間：2015-09-26