7月30日召開的中央政治局會議強調(diào)，要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅持積極的財政政策不變調(diào)，保持公共支出力度，繼續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)和撬動更多民間資金增加投入。

　　今年以來，面對經(jīng)濟下行壓力，積極財政政策持續(xù)發(fā)力，通過擴大財政赤字、實施結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費、擴大公共支出等措施，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮了重要的作用。

　　——適當(dāng)擴大財政赤字規(guī)模和動用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金，加大支出力度，保持適度的政府投資規(guī)模，發(fā)揮投資拉動和引導(dǎo)作用，保障民生等重點支出需要。今年上半年全國一般公共預(yù)算支出77288億元，增長10.6%。社會保障和就業(yè)、農(nóng)林水、交通運輸?shù)让裆I(lǐng)域成為支出重點。

　　——大力推進結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費，加強對實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)的支持。上半年針對小微企業(yè)實行企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、增值稅優(yōu)惠，減稅486.31億元，扶持了小微企業(yè)發(fā)展。上半年通過營改增試點共減稅1102億元，不僅減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，還促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　——大力推行政府與社會資本合作模式(PPP)，動員社會資本投入到公共服務(wù)領(lǐng)域。去年底財政部確定的首批總投資1800億元的30個PPP示范項目，在今年上半年得到持續(xù)推進。

　　可以說，我國經(jīng)濟在二季度出現(xiàn)積極的變化，整體實現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的走勢，積極財政政策功不可沒。

　　進入下半年，經(jīng)濟增長新動力不足和舊動力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)壓力依然較大，因此，強調(diào)堅持積極的財政政策不變調(diào)具有很強的現(xiàn)實意義。

　　一是堅持財政資金使用方向“不變調(diào)”，繼續(xù)保持公共支出力度。

　　財政部近日通報了中央和地方分別應(yīng)收回的財政存量資金，這釋放出一個信號：要繼續(xù)大力推進財政資金統(tǒng)籌使用，充分發(fā)揮資金效益。今年以來，中央已多次對盤活財政存量資金、加強財政資金統(tǒng)籌使用進行部署，6月份，國務(wù)院印發(fā)《推進財政資金統(tǒng)籌使用方案》，出臺十大舉措，力促財政資金“化零為整”。對于收回的存量資金、發(fā)行地方債籌集的資金等，要投放到穩(wěn)增長、惠民生等重點領(lǐng)域。

　　二是堅持發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)功能“不變調(diào)”，繼續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　稅收具有經(jīng)濟“穩(wěn)定器”與“調(diào)節(jié)器”的功能。上半年的實踐證明，結(jié)構(gòu)性減稅可以有效激發(fā)各類市場主體活力，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。比如實施營改增后，傳統(tǒng)制造業(yè)納稅人外購技術(shù)服務(wù)可以抵扣，將促使企業(yè)加快技術(shù)改造步伐。

　　今年營改增任務(wù)將全面完成，通過在建筑業(yè)、不動產(chǎn)、生活服務(wù)業(yè)、金融業(yè)實施營改增改革，增值稅征稅范圍將覆蓋所有的貨物和服務(wù)，消除重復(fù)征稅。目前，應(yīng)進一步切實落實好稅收優(yōu)惠政策，使之惠及所有符合條件的小微企業(yè)，同時還要積極推進收費清理，取消、減免收費項目，減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)。

　　三是堅持投融資體制改革目標(biāo)“不變調(diào)”，繼續(xù)引導(dǎo)和撬動更多民間資金增加投入。

　　今年5月份，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了3部門《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》，決定在交通運輸、水利、保障性安居工程、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域，廣泛采用PPP模式。目前，地方政府和各級財政部門陸續(xù)公布了擬實施PPP項目名單，預(yù)計總投資近2萬億元。

　　吸引社會資本參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)項目的投資、運營管理，是投融資體制改革的既定目標(biāo)。今后，要設(shè)立各類投資引導(dǎo)基金，創(chuàng)新運作方式，引導(dǎo)民間資本投入經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié);進一步完善制度，規(guī)范流程、加強監(jiān)管，保證社會資本和公眾共同受益。

　　總之，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境和“三期”疊加影響不斷深化帶來的下行壓力，積極財政政策應(yīng)更加“積極”起來，才能鞏固經(jīng)濟趨穩(wěn)向好的基礎(chǔ)，促進經(jīng)濟健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。(作者:金 策 原文刊載于經(jīng)濟日報8月7日第一版)

發(fā)布時間：2015-08-10